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三明市农业农村局2020年法治政府建设年度报告

来源:三明市农业农村局 2021-01-08 10:49 字号:

  在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省、市法治政府建设实施方案的要求,以建设法治政府为总体目标,科学规划、统筹安排、整体推进,为全市农业农村发展,脱贫攻坚提供了坚实的法制保障。现将我局法治政府建设情况报告如下,请予审定。 

  一、“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”落实情况 

  (一)领导亲自部署,强化责任落实。局主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,为推进法治建设提供保障、创造条件。凡重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等,均经局党组会议集体讨论作出决定,做到会前充分酝酿、会上认真研究、会后严格督查落实,增强行政决策实效。为了加强责任落实,充分发挥局党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用,将法治建设工作纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,与局属工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。每半年听取1次法治建设工作情况汇报,及时研究解决法治建设中的有关重大问题。 

  (二)梳理权责清单,规范权力运行。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》主要负责人依法行政,推动完善政府内部层级监督和专门监督,纠正行政不作为、乱作为的要求,严格做到“权力取得要依法,权力行使按流程,权力运行要公开,权力运行受监督”。今年重新梳理了《三明市农业农村局2020年度权责清单》,并经市委编办、市发改委、市政府办审核同意,依法明确市农业农村局权责事项清单为311项(其中行政许可5项、行政处罚227项、行政强制20项、行政检查34项、行政确认3项、行政裁决2项、行政奖励6项、其他行政权力1项、其他行政事项13项),并在福建省网上办事大厅、三明市政府网、三明市农业农村局网站上公布。通过“法治、公开、便民”的清单管理模式,进一步规范行政职权运行,推动了依法履行监管职责落实。 

  (三)成立调解委员会,化解纠纷矛盾。为有效预防、减少和化解农村社会矛盾纠纷,最大限度地为农民群众提供有效、便捷的纠纷解决途径,切实维护农村社会和谐稳定,根据《三明市人民政府关于进一步加强行政调解工作的意见》(明政文〔2012〕108号)、《三明市司法局等9单位关于加强行政调解组织建设的通知》(明司20205号)文件精神,成立了三明市农业农村局行政调解委员会,制定下发《三明市农业农村局关于成立行政调解委员会的通知》(明农〔2020〕164号);同时,制定了《三明市农业农村局行政调解工作制度》,从“行政调解的范围、行政调解的原则、行政调解的程序、行政调解时限、行政调解回避、行政调解工作纪律”六个方面对行政调解进行具体规定和规范,保护当事人的权益。 

  (四)依法行政决策,法律顾问参谋。积极推行法律顾问制度。聘请福建明经律师事务所周鸣、张惠敏执业律师作为局常年法律顾问,对行政决策提供法律咨询、对涉法事务出具法律意见书,参与本局行政复议、诉讼、仲裁、执行等法律事务。领导决策有法可依,在法定权限范围内行使职权,按照法定程序行使权力,保障行政决策的合法性,凡属局重大行政决策均进行法律论证,重要规范性文件草案均进行论证评估,重要、疑难行政复议、行政应诉案件均进行研究论证。本局在行使职能过程中、在重大事项决策上,无与法律法规相抵触的现象,研究决策形成的文件无被撤销、责令修改或停止执行的现象。全年无行政应诉、行政复议案件。  

  二、强化普法宣传学习,营造良好法治环境 

  (一)制定普法清单,落实普法责任。制定下发《三明市农业农村局办公室关于印发2020年普法依法治理工作计划的通知》(明农办〔2020〕24号),按照年度普法责任清单,将普法内容、任务以及工作目标分解到具体业务单位,把普法工作融入农业行政管理、执法监管和公共服务各个环节、全过程,通过集中培训、法治讲座、法律法规解读、以案释法、媒体宣传、进村入户等多种形式进行普法宣传。形成分工负责、各司其职、齐抓共管的农业“大普法”格局。同时充分利用行政审批办理、行政处罚、涉农纠纷调解、公共服务等过程,向各类农业生产企业、经营主体、农民群众宣传、解读法律法规规章和规范性文件。结合“放心农资下乡进村”“食品安全宣传周”“中国农民丰收节”“宪法宣传周”等活动,宣传普及宪法、民法典等相关法律法规规章,不断提高农民群众的法治意识和依法维权意识。 

  (二)干部学法用法,提升法治意识。建立健全领导干部带头学法制度,提高领导班子成员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。为了进一步提高干部职工的法律意识,今年局党组中心组组织全局干部职工集体学法2次,同时把法治教育纳入干部教育培训规划和职工入职培训、晋职培训、业务培训等各类培训的必修内容。分层分批组织基层法制工作人员和行政执法人员培训,进一步提升农业执法干部的业务工作能力和依法行政水平。 

  (三)依托信用平台,加强信用宣传。充分发挥新兴媒体的便利优势,依托局门户网站于今年初专门建立“信用专栏”,法规科负责定期、及时、更新上传信用政策、诚信案例、风险提示以及信用知识等诚信建设相关内容,便于全市农业系统干部以及涉农生产主体对诚信建设的系统学习。截止目前,专栏已上传130多条信息。同时,利用工作微信群、短信平台等,及时发送诚信建设的有关工作要求和内容,确保诚信建设入脑入心,努力营造良好的营商环境。 

  (四)组织庭审旁听,提高法律意识。根据《中共三明市委全面依法治市委员会办公室关于印发〈2020年三明市普法依法治理工作要点〉的通知》(明委法办〔2020〕1号)文件精神,进一步落实《三明市农业农村局2020年普法计划》,增强党员干部的法律意识。6月10日上午,市局组织17名党员干部参加梅列法院“关于应XX酒后交通肇事逃逸案庭审”旁听。犯罪嫌疑人应XX酒后驾车肇事连撞3辆小轿车和1辆摩托车后逃逸,第二天自。经过控、辩双方举证和辩护,最后经过合议庭庭审,审判长当场宣判:应XX以危险方式危害社会公共安全罪,判处有期徒刑3年。通过此次参加庭审旁听,大家受到一场深刻的教育,表示今后要自觉遵守好交通规则,做一个合格的公民。 

  三、深化行政审批改革,提升政务服务水平 

  (一)实施“五办”工作法,让群众少跑腿。认真抓好优化常态化疫情防控审批服务工作,为加强新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作,为确保工作运转和疫情防控两不误,根据农业系统行政审批工作的实际情况,我局出台了《三明市农业农村局关于落实窗口审批服务“五办”工作法的通知》(明农〔2020〕13号),推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“最多跑一趟”。 

  (二)线上线下服务,方便群众办事。优化“互联网+政务服务”,推进线上线下融合,逐步实现审批智能化、服务自助化、办事移动化。我局“农村人居环境整治”便民服务及“12316综合信息服务平台”一键报贫便民服务,对接“e三明”APP掌上便民服务平台,群众可直接在“e三明”APP掌上申报,进一步优化线上线下服务,极大地方便群众。 

  (三)优化行政审批,推进政务服务。为了弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风,开展“百项办事堵点”疏解行动,当好企业和群众的勤务员。局窗口优化了行政审批服务,简化办事环节不断提高办事效率。全面推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”,全市农业部门所有行政审批和公共服务事项均列入“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。 “一趟不用跑”事项6项,占75%;“最多跑一趟” 事项2项,占25%。方便企业业主办事,提高了办事效率。 

  (四)压缩审批时限,提高办事效率。深化“放管服”改革,公开承诺事项落实,压缩审批时限,提高办事效率。我局共保留行政许可、行政审批事项5项(子项为8项),原法定办理时限共需220天,压缩审批时限后承诺时限为35天,合计压缩审批时限185天,时限压缩率占比86.25%。承诺时限(除厦门经济特区和平潭综合实验区外)均为全省最短。 

  (五)开展随机抽查,加强市场监管。制定下发《三明市农业农村局2020年随机抽查事项清单》和《三明市农业农村局办公室关于做好2020年随机抽查工作的通知》,全面推行“双随机一公开”监管制度,进一步规范随机抽查事项清单和多部门监管事项清单,健全检查对象名录库和执法人员名录库,每年组织各相关科(站)制定“双随机一公开”抽查工作方案,抽查结果及时通过局门户网向社会公开,做到“双随机、一公开”监管全覆盖。市本级全年完成农药抽查81批次、兽药55批次、水稻种子48批次、蔬菜种子12批次,合格率均为100%;肥料56批次,合格率为98.21%;农产品质量监督抽查610批次,合格率为98.78%。通过开展“双随机一公开”抽查,市场主体守法经营的自觉性大大增强。  

  四、深化农业执法改革,整合综合执法队伍 

  (一)执法力量整合基本完成。深入贯彻中央、省厅部署精神,着力推进农业综合执法改革,将市辖梅列、三元两区农业综合行政执法职责整合至市农业综合执法支队,同时督促各县(市)农业综合执法队伍改革进度,全面完成市区本级及10个县(市)改革工作,执法力量基本完成整合。 

  (二)执法体系权责构建明晰。围绕执法机构规范设置、执法职能集中行使等,着力理顺我市执法体系权责,构建我市农业综合行政执法机构和管理机构分工协作机制,市农业综合执法支队积极协调编制部门,并督促所辖10个县(市),及时制定“三定方案”,完成了行政许可、行业管理、检验检测等机构职能划转归并。 

  (三)行政执法制度逐步完善。着力建章立制,规范执法行为,坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”,建立执法事项清单制度,完善“双随机一公开”检查对象和检查人员名录库,全面实行农业行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度等三项制度,切实做到把行政执法权利关进“制度笼子”。 

  (四)执法职能转隶衔接良好。在职能交接中,行政执法机构与行政管理机构配合密切,农业行政执法涉及农资、农产品质量安全、生猪屠宰、农村宅基地管理等领域的职能划转与具体执法工作,均未出现因机构改革影响而导致“空挡”现象。 

  五、提升执法队伍素质,公平公正依法行政 

  (一) 强化培训,全面提升农业执法能力。 制定执法能力提升计划,分层分级实施,普及培训与研讨培训相结合,法律培训与行业知识相结合,大力提升执法人员的法律素养和业务素质,培养既懂农业农村又熟悉法律的“通专结合”“一专多能”执法人才。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,在编在岗执法人员每年培训时间不少于30学时,新进执法人员每年培训时间不少于60学时。今年以来,我市已组织在编在岗执法人员开展各类培训416人次。 

  (二)检打联动,农业执法取得了明显成效。我市执法支队着力构建农业行政执法和刑事司法衔接联动工作机制,在案件办理中注重联合公安、食药监等多部门多角度分析线索,深挖大案、要案。今年以来,支队从违法经营假农药2起案件中查微析疑,深入排查,移送重大案件线索并协同公安机关再次突破窝案串案3起,成功捣毁假农药生产窝点2个、非法经营窝点3个,目前已有2起案件进入批捕阶段。批捕人员3人、货值达到1310余万元,为我市近年来最大的假劣农资违法犯罪案件,在我市农资市场起到了重要的震慑作用,引导了良好的市场秩序。 

  2020年共查处农业违法案件89件(外单位移送线索案件3件,举报投诉案件6件,巡查办案80件),其中农产品质量安全案件66件,农资案件22件。共通报案件线索8条,协同公安查处案件6件,受理案件协查2件, 

  (三)覆盖全程,扩大行政执法公示范围。坚持主动公开为常态、不公开为例外的原则,将信息公开覆盖行政执法事前、事中、事后各个阶段,将许可、处罚、强制等行政执法行为纳入公开范围。按照农业部《农业行政处罚案件信息公开办法》的规定,向社会全面公开行政处罚案件主体信息、案由、处罚依据及处罚结果等。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,规范执法事中公示,同时通过三明市农业信息网“双公示”专栏全面公示执法主体、法律依据、办理程序、办理期限、办理结果和监督方式等信息,接受群众监督,使权力运行得到有效规范,依法行政水平不断提升。  

  (四)全程留痕,为执法行为安上“电子眼”。明确执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录。一是抓住案卷规范性这一重点,按照执法程序统一执法文书,明确执法文书制作规范和要求,保障执法全过程文字记录完整,案卷内容齐全。同时依托信息化技术和“两法衔接”平台的全过程记录功能,引导、督促各执法单位及其执法人员,主动开展案件数据录入工作。全市农业系统已累计录入案件374件,实现了从案源登记到执行完毕的全程网办、全程监控、全程留痕。二是加强执法装备建设,突出音像记录这一关键。全市目前已配置现场勘验设备78件、现场执法文书制作设备88件、执法监督设备110件、防护装备246件、办公及案件办理设备123件,为有效记录执法过程提供了强有力的物质保障。同时对现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置送达和公告送达等容易引发争议的,以及直接涉及生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所,进行执法全过程音像记录,在有效规范执法行为的同时,也为执法人员依法履职提供了鉴证和保护。 

  (五)严格审核,给执法决定戴上“紧箍咒”。结合三明市农业行政执法领域的特点,依据执法层级、执法类别、涉案金额等因素,制定本级重大执法决定法制审核目录清单,印发《三明市农业农村局重大行政处罚案件案审制度》并成立案件审查领导小组,进一步明确审核职责和责任人。制定重大行政执法决定法制审核规则,同时聘请明经律所律师作为我局的法律顾问,有效提高了法制审核队伍的专业化、职业化水平。 

  (六)卷宗评查,提升农业执法办案水平。为进一步规范行政执法行为,提高农业系统执法办案水平,于今年6月份开展了渔业行政处罚案卷评查活动。由各县(市、区)在自评基础上,各推荐1卷渔业行政处罚案卷参加市级评查,市级评出3卷优秀行政处罚案卷参加福建省海洋与渔业局的总评。 

  六、认真做好规范性文件审核报备工作 

  严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》精神,在规范性文件制定过程严格遵守征求意见、集体讨论和合法性审查等程序要求。做到规范性文件合法性审核全覆盖,报备率、合格率均为100%。制定的规范性文件无违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项,无违法增设当事人义务、限制当事人权利的内容,制定的规范性文件均及时报送市法制部门备案,并按照规定通过网络向社会公布。 

  七、存在问题 

  一年来,我局法治政府建设工作,在市委、市政府的正确领导下,取得了一定成效,但与上级的要求还有差距,主要表现在:一是执法力量不足。农村宅基地、农资使用环节监管执法点多面广,工作任务繁重,现有执法人员尤显不足;二是执法装备无法及时保证。全市农业综合执法车辆全部收归平台,执法人员接到举报线索报告后无法及时出动,致使农资打假机动性减弱,无法及时有效打击农资违法违规行为;三是法治力量有待加强。目前法制机构人员少,且都不是学法律专业的,普法人力尤显不足,加上业务工作繁重,忙于日常工作,束缚了普法工作的进一步开展,也不能很好适应新形势下法治政府建设的工作要求。 

  八、下一步工作思路 

  下一步,我局将认真贯彻习总书记关于法治政府建设的重要指示、中央全面依法治国工作会议精神及省市有关工作部署,以《三明市加强法治乡村建设实施方案》(明委法办〔2020〕22号)为指导,加强法治政府建设工作的组织领导、健全工作机制,采取扎实措施,进一步规范行政执法,创造公平公正、优质高效、竞争有序的法治环境,不断提升农业执法形象和执法公信力,为全面推进乡村振兴保驾护航。 

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