为唤醒农村集体沉睡资产，破解农村产权发展难题，盘活农村集体资源要素。大田县率先启动集体财产股权质押和资源流转机制的改革尝试，创新推出“农票”改革。即：将村集体经济组织经营性财产、农村土地承包经营权及农房盘活利用等收益量化折股形成“农票”，农民利用“农票”开展票权线上质押贷款，为推动农村特色产业发展、助力乡村振兴提供金融保障，形成具有大田特色的产权制度改革模式。

　　大田特色的产权制度改革主要采取以下做法。

　　一、资产赋能标准化，构建农票价值体系。一是股权确权价值化。出台村集体经济组织股权管理实施意见，全面梳理村集体产权社员股权信息，完成全县266个行政村、8万余户、近37万张农票发行，实现集体股权清晰化、价值化。二是制度流程规范化。联合金融机构制定“农票贷2.0+”管理办法与质押贷款实施方案，明确资产认定、价值核算、质押流程、风险防控等规则，让涉农融资有章可循、有规可依。三是资源资产农票化。以集体经营性资产、土地承包经营权、闲置农房盘活收益等为基础，量化折股、倍数放大价值，把农村资源转化为可融资、可流转的标准化农票，降低融资门槛。

　　二、服务协同高效化，提升涉农审批效能。一是整村授信一站式。对白名单村实行整村授信，农户通过福农综合服务平台线上申请、乡镇审核、线上支用，实现“一次申请、一套材料、一键放款”，大幅压缩办理时限。二是政策联动精准化。农业农村、财政、金融等部门协同发力，推出风险补偿、财政贴息等配套政策，引导金融资源向特色农业、村集体项目、农户创业倾斜，降低融资成本。三是驻村服务便民化。建立金融指导员驻村制度，设立“后生仔・福农驿站”，派驻26名专员上门宣传、协助办贷，打通政策落地与服务直达通道。

　　三、应用场景多元化，优化产业发展环境。一是农票+产业发展。重点支持茶叶、禽蛋、油茶等特色产业，缓解企业资金压力，助力规模化、品牌化发展，夯实产业营商环境基础。二是农票+村财增收。支持村集体以农票质押贷款，用于基础设施、产业项目建设，壮大村集体经济，提升乡村承载能力。三是农票+农户致富。降低小农户担保门槛，开展“金融夜谈、夜校、夜市”服务，让普通农户便捷获得信贷支持，激发乡村创业活力。

　　大田特色的产权制度改革通过近两年的尝试、探索，取得显著成效。

　　通过“农票贷2.0+”改革，该县涉农金融营商环境持续优化，农村融资便利度显著提升。目前全县累计发行农票近37万张，发放贷款7570笔、金额4.96亿元，实现行政村全覆盖，有效解决农业经营主体融资难题，为特色产业发展、村集体增收、农户致富提供坚实金融支撑，形成可复制、可推广的乡村金融营商环境改革模式。

　　一是农票质押，破解担保困境。长期以来，村集体经济组织成员生产所需的融资资金，主要以他人担保或固定资产抵押为主，信用贷款为辅。他人担保存在担保人意愿和担保条件问题，较少村集体经济组织成员有可以抵押的固定资产，而信用贷款通常额度较小、周期短，无法满足生产所需资金。2024年底，在巩固农村集体经济组织经营性财产、农村土地承包经营权等成果运用的基础上，推进农房盘活利用等收益的成果应用，即“农票贷2.0+”，进一步扩大覆盖面，有效拓宽了村民融资渠道，切实解决了农业生产资金难题。

　　二是提供资金，办理融资贷款。农票贷的推出，进一步畅通土地承包经营权收益的价值变现渠道，通过农票质押和流转机制改革及科技赋能，村集体经济组织成员申请质押贷款时，准备好基础材料后仅需跑一趟信用社网点，后续流程即可线上完成，快速生成质押凭证并实现资金发放，显著提升了融资效率。

　　三是激活要素，促进经济发展。综合利用村集体经营性资产资源，推进集体资产资源权能的有效实现，打通“三农”融资壁垒，激活农村集体生产要素，盘活资产、资源。推动了更多优惠政策、金融资源配置到乡村振兴重点领域和薄弱环节，推动了金融资源要素向农村“产改”聚集，促进农业增效、农民增收。

　　四是探索创新，彰显品牌效应。“农票贷”作为该县农业农村局与农村信用合作联社联合推出的金融新产品，赢得了市场的广泛认可。先后被《农村金融时报》《福建日报》等10余家权威媒体报道，相关信息被福建省人民政府、省农业农村厅等政府部门转发，引起社会关注，获得“2022年度中国银行业保险业服务创新案例”等奖项，2024年6月28日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过的《农村集体经济组织法》，“农票贷”的相关做法与其内容高度契合，为农村产权制度改革的进一步深化提供了坚实的法理支撑。“农票贷”为农村产权制度改革探索提供了宝贵经验和成功样本。（大田县农业农村局 乐长军 范成省）