范松荣代表：

《关于加强撂荒地整治及复垦后管理工作的建议》（第0152 号）由我单位会同市自然资源局办理。现将有关情况汇总答复如下：

近年来，我市高度重视农村耕地撂荒现象，采取有效措施，有序推进推动农村撂荒地整治及复垦后管理。

一、加强农田基础设施建设

自实施高标准农田建设项目以来，我市农业部门十分重视农田基础设施建设。2019年来，我市农业农村部门建成高标准农田78.6万亩，新建或改建灌溉渠道、排渍沟和排洪沟3748千米，新建或改建田间道路1230千米，新建小型拦水坝544座。通过实施高标准农田建设项目，许多项目区建成了“渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、机能耕”的农田新格局，大大提高了项目区基本农田质量，增强农田抵御自然灾害的能力,降低了群众的劳动强度,提高了劳动效率,增强了集约用地效果，推进农业机械化进程。积极发展绿肥种植、大力推广商品有机肥、加快推进秸秆养分还田，持续推进测土配方施肥向纵深发展，提升耕地地力。下一步，将根据《福建省农业农村厅关于印发福建省高标准农田建设专项规划（2021-2030 年）的通知》的要求，按照“缺什么补什么”的原则，进一步完善农田基础设施，提高耕地质量，改善农业生产条件，为进一步提升我市粮食生产能力，落实藏粮于地战略打下坚实基础，同时按照省上耕地地力提升“2345”工程统一部署，做好耕地地力提升相关工作。

二、健全规范土地流转机制

去年以来，我市积极推动福建沙县农村产权交易中心筹建和运营，出台了《关于促进农村集体资产资源流转交易的若干措施（试行）的通知》等相关文件。组织农村产权进入市场公开流转交易，包括农户承包土地经营权、“四荒”使用权流转等交易品种，明确一定标的以上的集体资源资产流转必须进场交易，优化农村承包地资源要素配置，促进集体资产保值增值。下一步，将鼓励村集体领办或参股各类农民合作社，统筹村集体土地等资源资产作价入股，根据当地实际情况发展特色产业项目，实行收益分红。

三、提升农村社会化服务能力

我市近年来大力发展农业生产社会化服务，支持小农户通过生产托管为主的服务方式，广泛接受各类农业社会化服务，自2017年全省实施农业农村部农业生产社会化服务项目以来，共承担任务量10120万元、占比33.7%，连续6年全省占比第一。据测算，粮食生产通过全程托管每亩水稻增产15%、150斤左右，节约人工和物化成本30%、270元左右，有效促进粮食生产增收增效。同时，聚焦薄弱环节开展托管服务，市、县、乡农业农村部门通过优先补助机插环节、调高机插作业补助标准等方式，调动服务主体和农户积极性。下一步，将推动技物结合、技服结合，通过“农资+服务”“科技+服务”“互联网+服务”等方式，实现更大范围的服务供给，推广“服务主体+农村集体经济组织+农户”“服务主体+新型经营主体+农户”等组织形式，进一步提升农村社会化服务能力，助力撂荒地整治。

四、推动撂荒地统筹利用

引导各地因地制宜，选择复耕复种的作物品种和技术模式，制定统筹利用撂荒地具体方案。对立地条件较好的撂荒地，要尽快组织复耕，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积。对丘陵地区的撂荒地，要根据立地条件，宜粮则粮、宜特则特，发展粮食、优势特色水果、中药材等。对确不适宜耕种的撂荒地，可按有关政策规定和规划要求，用于设施农业用地等。对季节性的撂荒地，比如冬闲田，要通过政策支持，引导农民能种尽种，确实需季节性“留白”的，应种植绿肥等养地作物，提高耕地质量。下一步，在着重引导撂荒地复垦复种粮食作物保障粮食安全的基础上，根据不同地区产业发展现状，利用好撂荒地发展特色农业产业，推动撂荒地合理利用。

五、压实耕地监管责任

建立县、乡、村三级“田长制”，是压实耕地监管责任的必要做法，为改进和加强全市耕地利用情况监管，制定下发了《关于建立耕地日常调查监测机制的通知》，将耕地按照行政村划分单元，逐地块确定监测责任人，对耕地利用情况进行监测，监测责任人每月上报耕地种植变化情况，市、县两级自然资源部门对全市耕地变化情况进行分析、汇总后，将耕地撂荒等变化情况，按照职责分工分类移送相关部门，按相关法规政策进行处置，落实耕地保护责任。下一步，将继续完善耕地日常调查监测制度，对耕地撂荒行为早发现、早处置，及时化解问题。

六、营造浓厚宣传气氛

重视政策和法律法规宣传工作，采取农民喜闻乐见的方式，宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，教育引导广大农民群众珍惜耕地、用好耕地。积极探索防止耕地撂荒的有效途径，及时总结各地整治撂荒地的经验做法，通过“e三明”等媒介平台加大宣传力度。下一步，将结合正在开展的“我在乡间有亩田”党员志愿服务活动，强化宣传力度，营造全社会遏制耕地撂荒的浓厚氛围。

感谢您对我市耕地撂荒问题的关心，衷心希望您继续为我市“三农”有关工作建言献策。

领导署名：李光明

联 系 人：宋  毅

联系电话：8217795

                                         三明市农业农村局

                                          2023年5月18日

（此件主动公开）