答复类别：Ｃ类

陈鹏飞代表：

《关于出台允许退休干部大幅度修缮或翻建祖宅政策的建议》（第0205号）收悉。现答复如下：

您关于引导动员退休人才回乡定居参与家乡建设，通过解决退休人才基本居住难题，实现人才返乡回报家乡，进而全面推进乡村振兴的建议，对我市进一步实施乡村振兴战略具有十分重要的意义，我们将在原有工作基础上，在今后工作中进一步吸收采纳。

　　一、我市宅基地审批管理工作情况

2019年3月，新一轮机构改革将原由自然资源部门承担的农村宅基地管理与改革职能划转农业农村部门。作为行业管理部门，我局积极履职、主动作为，强化我市宅基地审批管理。一是狠抓制度落实。贯彻落实省自然资源厅、省住建厅联合印发《关于进一步强化农村宅基地管理的通知》（闽委农办综〔2020〕4号）、《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（闽农综〔2020〕45号）、省政府《关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）、省农业农村厅《关于进一步加强农村宅基地审批管理的意见》（闽农规〔2022〕3号），推动建立“省级指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”的农村宅基地管理机制，指导基层做好农村宅基地审批有关工作。二是指导乡镇审批。指导督促涉农乡镇建立宅基地和村民住宅建设管理工作协调机制，全面落实“一窗收件、一站服务、一次审批”的审批制度，压实乡镇审批主体责任，畅通宅基地审批通道，合理保障农民群众合理建房需求。2023年，我市已批准宅基地2449宗、面积384.28亩，其中已批原址翻改建2027宗、面积330.29亩。三是加强业务培训。编印下发《宅基地管理法律政策问答及文件资料摘编》、《农业农村部农村宅基地管理法律政策问答》等业务书籍；采取全市集中线上培训与分县（市、区）线下培训相结合方式，开展农村宅基地审批管理业务培训，提升基层宅基地审批工作效率。

二、关于退休干部大幅度修缮或翻建祖宅政策的建议情况

2023年9月22日，农业农村部等九部委发布的《关于修订“我的家乡我建设”活动实施方案的通知》（农乡振发〔2023〕5号）强调，要“着力搭建建乡平台，畅通回引渠道，促进人才、资金、技术下乡，赋能宜居宜业和美乡村建设”。通过“动员能人回乡建设”、“引导企业家有序参与现代农业和乡村建设”等活动内容，引导各方人士自觉自愿建设家乡。同时也强调了要“坚守政策底线”，“不得擅自出政策、搞变通”。依据现行法律法规及相关政策，退休干部可以继承农房（祖宅），为妥善解决所继承房屋因年久失修导致质量安全等问题，允许通过修缮、加固等方式，改善返乡居住条件，但受非农村集体经济组织成员身份限制，目前法律不允许退休干部翻建祖宅。对于返乡无房人员，在符合农村宅基地管理规定和相关规划的前提下，允许返乡人员和当地农民合作改建自住房，也可以采取租赁农房等方式解决其返乡后的居住问题。

　　三、关于沙县区宅基地制度改革试点的经验启示及下一步探索

　　沙县区于2020年9月，被列为全国104个新一轮农村宅基地制度改革试点地区。围绕“两完善、两健全、五探索”改革内容，稳慎有序开展改革试点，制定宅改系列制度13项，涉及宅基地资格权认定、分配取得、联审联批、有偿使用、流转退出、收益分配、巡查处置、民主协商、历史遗留问题处置、集体经营性建设用地入市等方面，从制度层面充分保障农村宅基地所有权、资格权、使用权。同时沙县区积极探索宅改促进乡村振兴之路径。比如：乡贤、青年回村创业开发模式，南霞乡茶坪村乡贤改造提升闲置农房建设书画培训基地，可同时容纳师生30余人；村集体自主开发模式，大洛镇昌荣村自筹300万元，将闲置村办小学教学楼提升改造为民宿，发展少数民族乡村游。虬江街道茶丰峡村将8990平方米的“孝子房”统一由村集体经营发展乡村游。下一步，我局将进一步指导沙县区探索建立村民理事会，吸纳农村五老、返乡人员、青年学子等成员，充分发挥集体智慧，通过建立村规民约等方式，行使宅基地规划、分配、调整、收回等权利，完善村民会议或村民代表会议讨论决定宅基地重大事项程序，健全议事协商机制和矛盾纠纷协调机制，确保宅基地分配使用公开、公平、公正。

感谢您对“三农”工作的关心和支持。敬请今后继续多提宝贵意见，给予我们更多的支持和帮助。

领导署名：李光明

联 系 人：黄亦斌

联系电话：0598-8267730

三明市农业农村局

2024年5月17日

（此件主动公开）