答复类别：B类

九三学社三明市委员会：

《关于进一步加强我市耕地保护的建议》（第20242025号）由我单位会同市自然资源局办理。现将有关情况汇总答复如下：

一、开展行动，持续提升耕地质量。一是提高耕地土壤肥力。制定2024年《三明市土壤有机质提升行动方案》，根据我市耕地质量现状和主要土壤类型分布，开展耕地土壤有机质提升行动，提高土壤肥力。包括精准科学施肥，制定发布肥料配方信息，提高配方肥施用比例，推行施肥定额制；改进耕作方式，优化种植制度，推行水旱轮作、作物间套作等合理的耕作方式，结合耕地土壤酸化综合治理，实行用地养地相结合，增加土壤有机质来源，持续培肥地力等5项措施。2021-2023年，全市推广测土配方施肥技术1422.59万亩(次）；同时从2019年起，在明溪县、沙县、宁化县、尤溪县开展土壤酸化治理，项目区退化耕地质量等级提升0.1个等级，2023年在尤溪县选择土壤pH值小于5.5的酸性耕地开展酸化耕地治理8万亩。二是优先列入高标任务。建设高标准农田是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措。自实施高标准农田建设项目以来，我市农业农村部门十分重视农田基础设施建设，特别是撂荒耕地基础设施建设。根据省上要求，对以前未立项建设因受灾损毁农田、基础设施不完善造成山垄田耕地抛荒，符合立项条件的要优先列入年度建设任务。如永安市槐南镇2024年高标准农田建设项目将100亩撂荒耕地纳入整治范围，完善了农田基础设施条件，提升了耕地质量。三是开展“宜机化”改造。根据《福建省农业农村厅关于印发福建省高标准农田建设专项规划（2021-2030年）的通知》和《福建省农业农村厅关于印发高标准农田提档升级建设指南的通知》等要求，按照“缺什么补什么”的原则，加大田间道路和路、沟、渠等农田基础设施建设力度，打牢“宜机化”基础，改善农业生产条件。

二、因地制宜，引导发展粮食生产。耕地是粮食生产的命根子。《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发[2020]44号)强调，对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。按照相关政策和要求，耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产;在不破坏耕作层且不改变耕地地类的前提下，可以适度种植烟叶、中草药等一年生作物。下一步，积极探索实施全域土地综合整治，按照“宜耕则耕、宜林则林”原则，推动山上耕地调整到山下、果树苗木上山上坡，持续优化农业空间布局，稳步提升耕地质量。今后，山区果业的发展，要对存量园地加强管理提高效益，充分利用荒山、荒坡实现增量发展，更加注重特色化、品质化、效益化发展，提高品质效益。

三、多措并举，加大政策扶持力度。一是支持发展规模经营。鼓励土地经营权向新型农业经营主体规范流转，多种途径、多种形式促进种植大户、家庭农场、合作社、农业公司等主体通过租赁、入股等方式流转耕地，发展农业适度规模经营；强化政策导向，加大对参与土地流转的新型经营主体在投入、补贴等方面扶持；重点支持规模流转土地的水利灌溉、中低产田改造等设施建设；对有项目落户的流转耕地，优先列入省级耕地整理、标准农田建设、农业综合开发和特色农业产业土地建设。二是加强惠农政策支持。延续国家、省、市的耕地地力保护补贴，农机购置补贴，种粮大户补贴等惠农政策，加大补贴力度，2023年省级下达我市山垅田复垦复耕种粮试点资金1040万元。三是加大保险补贴力度。截至2023年12月，水稻种植保险完成投保面积160.15万亩，覆盖率90.09%；优势特色农业产品种植业保费收入549.12万元，比上年增长153.46万元。2023年我市政策性农业保险市级配套补助经费464.42万元，较上年增加209.66万元。同时，提高抛荒耕地复垦种粮政策性保险额度，对抛荒耕地复垦种植水稻、玉米（复垦后种植前3年）的政策保险额度由每亩500元提高到800元，保险方案按照省上《关于做好水稻种植保险工作的通知》（闽农综〔2020〕28号）等文件执行，超出省上有关文件规定部分保额保费（水稻3%、玉米4%），由市级财政、县级财政、经营主体各承担40%、40%、20%，切实提高农民复耕复垦的积极性。

四、防止抛荒，分类施策整治问题。近年来，我市分类稳妥开展耕地“非粮化”问题整治。一是建立宜耕资源储备。组织开展宜耕后备资源调查，从坡度、水源、区位、交通、土壤等方面分析适宜恢复耕地土地资源的数量、类型、分布，并落图落位，建立资源储备库，为推进耕地恢复提供支撑。二是稳妥推进耕地恢复。组织各县(市、区)制定年度耕地恢复计划，优先对群众支持度高、坡度在15度以内、土层较厚、水源和交通条件较好的，相对集中连片的后备资源实施整治恢复成耕地，对处于盛果期、收获期的果园、鱼塘等，留足整改时间，合理安排恢复时序，坚决防止不顾自然条件和群众意愿，强行复耕的行为。四是严格补充项目管理。不断完善补充耕地项目管理制度，严格项目立项选址论证和验收监管，新实施的补充耕地项目需由县级自然资源、农业农村、林业、水利、生态环境等部门对开垦条件、生态环境影响进行实地踏勘论证，市级自然资源、农业农村、水利、生态环境等部门联合审查同意后，方可立项实施，确保补充耕地能够长期稳定耕种且符合生态保护要求。下一步，将进一步贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院的决策部署，尊重规律、因地制宜，对耕地实行数量、质量、生态“三位一体”保护。

五、宣传监管，压实耕地保护责任。一是加强耕地保护宣传。近年来，共策划制作微电影、情景演绎、案例分析等视频短片34篇，刊播耕地保护宣传报道63条，深入浅出的宣讲新法新规新政策，运用融媒体、抖音、门户网站、微信公众号等渠道进行推广，并通过出动流动宣传车、发放宣传单、粘贴宣传条幅等方式进村入户宣传耕地红线的重要性、违法占用耕地的严重性等。下一步，将持续遵循“便民、近民、利民”的原则，通过发放耕地保护宣传手册、宣传海报、刊播动画短片等群众喜闻乐见的形式,宣传耕地保护政策,积极营造人人知晓、人人参与耕地保护的良好社会环境。二是加大执法监管力度。充分应用卫星遥感等信息手段，深入推进“大棚房”、农村乱占耕地建房、挖湖造景等违法占用耕地问题专项整治，严肃处置违法违规占用耕地问题。强化府院联动协同，与市检察院建立日常联络、线索双向移送等9项机制，坚决落实既查事又查人要求，对典型案件、敏感问题加大问责力度，形成查处一起、震慑一方、教育一方的高压态势，2023年全市共查处违法用地59宗，对违法占用耕地问题累计追责问责52人。三是强化日常源头管控。2024年，正试点推行耕地保护巡查、整改、监督“三方”责任和巡查发现率、问题整改率“两率”考核，将持续构建从严监督执法格局，严肃查处各类违法违规占用耕地或改变耕地用途行为，切实守牢耕地保护红线。

领导署名：李光明

联 系 人：张南南

联系电话：18760259690

三明市农业农村局

2024年5月31日

（此件主动公开）