答复类别：A类

九三学社三明市委员会：

《关于稳步提升我市低效耕地质量的建议》（第20251064号）收悉，由我单位会同市自然资源局办理，现将有关情况汇总答复如下：

一、近年工作开展情况

（一）全面清查，掌握耕地现状。2023年，市自然资源局和农业农村局紧密协作，共同开展了未耕种耕地现状调查和复垦复耕工作，指导各县（市、区）摸清未耕种耕地的位置、面积、类型等信息，为后续的耕地保护和利用提供了坚实的数据基础，同时结合实际情况，合理有序开展复垦复耕。

（二）宣传引导，增强保护意识。近年来，为切实提升全民耕地保护意识，开展耕地保护宣传工作。一是积极创新宣传形式，策划制作微电影、情景演绎、案例分析等视频短片，借助抖音、融媒体等新媒体力量进行广泛传播，有效扩大宣传覆盖面。二是深入乡村一线，通过流动宣传车巡回播放耕地保护知识、张贴宣传海报、进村入户发放宣传单等方式，让耕地保护理念深入人心。三是开展主题宣传，以全国土地日为契机，在全市范围内开展耕地保护主题宣教活动，提高群众参与度，营造耕地保护良好氛围。

（三）项目推动，提升耕地质量。市农业农村局积极推进耕地质量提升项目、高标准农田建设等项目。加强科学施肥技术推广，指导农民科学施肥，减少化肥使用量，提高土壤肥力，自2019年，我市农业农村部门建成高标准农田114.2万亩，新建或改建灌溉渠道、排渍沟和排洪沟6249千米，新建或改建田间道路8479千米，新增和改善灌溉面积达37.8万亩，新增和改善排水面积达19.94万亩，平整土地0.5万亩。通过灌溉排水、田间道路、田块整治、农田防护与生态环境保护等农田基础设施建设，解决了部分耕地基础设施不配套和质量不高等问题，改善了项目区农田的农业生产条件，有效推动了农田的宜机化水平，降低了农户的劳动强度，进一步提升了农户的种粮的积极性。

（四）分类处置，优化耕地利用。在处理“非粮化”耕地问题上，严格按照国家政策要求，分类稳妥处置存量，遏制增量。一是稳妥处置耕地“非粮化”问题。对盛果期、生长期果树林木留足过渡期，引导25度以上陡坡等不宜耕种耕地逐步退出，并在条件优渥区域补充耕地，提升整体质量，尊重群众意愿，坚决维护农民合法权益，防止“一刀切”强行复垦复耕行为。二是严管补充耕地项目选址。多部门制定出台《三明市补充耕地项目实施方案审查工作方案》，对新立项补充耕地项目选址实行多部门联审机制，从坡度、水源、交通、连片性等方面进行严格把关，确保补充的耕地质量可靠、生态安全。三是指导设施农业合理用地。2024年，市自然资源局会同市农业农村局印发实施《关于加强和规范设施农业用地管理的通知》，建立了设施农业用地准入正负面清单，农机存放、烘干晾晒、清洗分拣等直接服务于农业生产的用地类型，都属于设施农业用地范围。符合条件的设施农业用地，确需占用永久基本农田以外一般耕地的，在补充同等数量和质量的耕地后，可办理设施农业用地备案手续。

（五）政策支持，鼓励耕地流转。三明市严格落实相关政策，扎实推进农村土地流转工作。2024年底，全市农户承包地流转面积达87万亩，同比增长0.1万亩，流转率为34.1%。通过政策倾斜，鼓励土地向新型农业经营主体集中。在流转形式上，鼓励村集体经济组织以多种模式与社会资本合作，如沙县区建立18个土地股份合作社，实现农户增收。监管层面，强化工商资本流转土地审查审核，规范合同签订与鉴证，完成4812份合同上报备案，并排查行政手段推动流转等问题。此外，稳步推进经营权抵押贷款试点，开展解决承包耕地细碎化问题机制实验，取得了一定成效。

二、下一步工作计划

（一）深化规范耕地占补平衡管理。市自然资源局将从多维度发力，进一步规范耕地占补平衡管理，持续优化耕地空间布局，提升“三位一体”耕地保护效能。在规范占补平衡方面，加强补充耕地项目全流程监管，确保新增耕地数量真实、质量可靠，同时，对低效利用、闲置的耕地资源进行整合，提升耕地整体利用效率，实现耕地数量、质量、生态协同保护与提升。

（二）进一步加强耕地保护政策宣传。后续将从多维度拓展宣传工作，提升社会各界耕地保护意识，在宣传内容上，一是深入解读《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《农村土地承包条例》等法律法规，同时结合典型案例，剖析违法占用耕地的法律后果与整治措施；二是细化耕地占补平衡、永久基本农田保护等政策要求，让群众清晰了解耕地保护红线；三是加强政策宣传与落实，深入解读土地流转等政策，确保农民充分了解政策红利，加大对新型农业经营主体的扶持力度，激发其参与土地流转的积极性。

（三）强化耕地高标准农田建设。市农业农村局将根据《福建省农业农村厅关于印发高标准农田提档升级建设指南的通知》和《三明市农业农村局关于印发三明市高标准农田建设专项规划（2021-2030年）的通知》的文件精神，按照“缺什么补什么”的原则，加大田块整治和田间道路建设，打牢“宜机化”基础，进一步完善山垅田和梯田基础设施，提高耕地质量，改善农业生产条件，为进一步提升我市粮食生产能力，落实藏粮于地战略打下坚实基础。

（四）持续开展耕地质量提升。耕地质量提升主要从以下三方面持续开展。一是开展有机质提升行动，鼓励农户增施商品有机肥、推广紫云英、苕子等绿肥作物种植、积极推进秸秆粉碎还田等技术改善土壤理化性状，增加土壤有机质含量。二是强化耕地质量保护与修复，全力推进尤溪县、宁化县酸化耕地治理项目，完善耕地质量监测网络，确保全市65个监测点正常运行，定期采集土壤样本，监测土壤养分、pH值等指标。三是深化化肥减量增效行动，持续推进化肥控量增效，建设“三新”示范县，巩固测土配方施肥成果，全面推行化肥投入定额制，精准控制化肥使用量，提高肥料利用率。

（五）优化耕地流转支持政策。今后，将进一步推动农村土地规范有序流转。一是持续创新土地流转形式，探索更多符合本地实际的流转模式，进一步提高土地利用效率。二是强化监管力度，完善流转土地的监管机制，严格审查审核，防止耕地“非农化”“非粮化”，加强对土地流转合同的管理，确保合同规范、执行到位。三是推进农村产权流转交易规范化建设，搭建市县乡村四级联动服务体系，完善交易规则，扩大交易品种，为土地流转提供更优质的服务平台。四是深化经营权抵押贷款试点，总结经验并推广，拓宽农业融资渠道。

感谢贵单位对我市耕地保护和农业发展工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

领导署名：李光明
  联 系 人：李荟星
  联系电话：0598-8265402

                          三明市农业农村局

                            2025年5月28日

  （此件主动公开）