一、办法制定的必要性与可行性

　　原《中华人民共和国种子法》（2000年）对蔬菜、果树等非主要农作物品种，既不要求审定，也不要求登记，其种子即可上市销售或推广，处于既无法律规范约束，也无品种管理的状态，造成生产上“一品多名”、假冒侵权现象严重，育种者的权益得不到有效保护、农民利益受损诸多问题。鉴于上述情况，新修订的《中华人民共和国种子法》（2016年）第二十二条规定，国家对部分非主要农作物实行品种登记制度。列入非主要农作物登记目录的品种在推广前应当登记。登记制度实施4年来，非主要农作物品种管理取得显著成效，对从源头上杜绝“一品多名”等假冒侵权品种种子进入市场，有效保护育种者和农民的合法权益，推动种业持续健康发展发挥了重要作用。 

　　但是，目前国家只对列入目录的29种非主要农作物实行品种登记，没有列入目录的其他非主要农作物品种管理仍处于空白状态。特别是我省一些优势特色高效作物，如蔬菜中的花椰菜、青梗菜、苦瓜、胡萝卜等，果树中的百香果、龙眼、荔枝等，以及食用菌、药用植物——都没有列入国家登记目录，市场上以次充好、同种异名、假冒侵权的现象仍较为突出，同时，品种多乱杂、农民选种困难的现象也常有发生。因此，亟须加强这类非主要农作物品种管理，正面引导农民选种，加快我省优势特色的非主要农作物优良品种的推广速度。 

　　建立非主要农作物品种认定制度也是可行的。一是工作有基础，我省从2002－2016年开展过品种认定工作；二是有国家登记和外省认定经验可供借鉴，目前国家开展登记工作已有4年，山西、四川、广东、江苏、浙江等省也开展了非主要农作物品种认（鉴）定工作。 

　　二、办法制定的依据 

　　为解决我省未列入国家登记目录的非主要农作物品种管理问题，新修订的《福建省种子条例》（2020年12月3 日福建省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，2021年1月1日起施行）第十八条规定，单位和个人可以就国家登记目录以外的其他非主要农作物品种，向省人民政府农业农村主管部门自愿申请认定。具体认定办法由省人民政府农业农村主管部门规定。 

　　三、《认定办法》的主要内容 

　　《认定办法》共分九章二十九条。第一章总则，着重明确品种认定适用的区域、作物范围以及认定机构，强调了品种认定的自愿性原则；第二章认定机构，着重明确成立省非主要农作物品种认定委员会负责品种认定工作，品种认定委员会办公室负责品种认定日常工作，办公室设在省种子总站；专业组负责品种现场考察鉴定工作，设立专家库，专业组成员从专家库中抽取产生；主任委员会负责品种审核工作。第三章申请与受理，着重明确申请者、申请品种的条件，申请需提交的材料，受理工作日时限；第四章品种试验与测试鉴定，着重对品种试验与测试鉴定的内容、承试单位的条件和试验方案备案等要求。第五章现场考察鉴定，着重明确由专业组对申报品种进行现场考察鉴定，并根据认定标准进行投票，出具现场考察鉴定意见。第六章品种认定与公告，着重明确品种认定的程序、标准，认定公告的内容；第七章撤销认定，着重明确撤销认定的情形及程序。第八章监督管理，着重对品种认定工作人员、品种申请单位以及品种试验、测试承担单位和个人的行为提出规范与监督。第九章附则，着重明确品种认定申请表、现场考察鉴定报告（格式）的制定、认定经费的保障、办法实施时间及原品种审（认）定规定的废止。 

　　四、《认定办法》的主要特点 

　　我省新的修订的非主要农作物品种认定办法，与原有的品种认定办法及国家品种登记办法对比，主要有四个方面特点： 

　　一是在认定作物范围方面。国家登记作物的范围为列入国家登记目录的29种非主要农作物，我省新的品种认定作物范围，除了国家登记目录外的非主要农作物，与原有的品种认定一样，没有制定品种认定目录。 

　　二是在品种DUS测试（品种特异性、一致性和稳定性测试）方面。我省新的品种认定参照国家品种登记做法，国家已经制定DUS测试指南的作物，要求品种认定前应开展DUS测试，通过认定的以籽粒为繁殖材料的农作物品种及食用菌品种，要求提供种子标准样品，通过认定（登记），给品种一个“身份证”，着力解决市场上“一品多名”等“冒牌”“套牌”侵权问题。我省原有的品种认定没有要求开展DUS测试，也没有要求提供种子标准样品。 

　　三是在品种先进性方面。我省新的品种认定参照原有的品种认定，要求申报品种具有先进性，在生产上具推广应用价值，在技术指标上达到认定标准才能通过认定，正面引导农民积极种植通过认定的新品种；国家品种登记没有要求品种应具有先进性。 

　　四是在品种认定程序方面。我省新的品种认定程序吸取我省原有的认定和外省品种认定的经验，成立省非主要农作物品种认定委员会负责品种认定工作，品种认定委员会下设相关专业组，由品种认定委员会办公室审核材料，由相关专业组对品种进行现场考察鉴定，最后由认定委员会主任委员会进行审核，审核通过后由省农业农村厅发布公告通过认定。国家品种登记只由登记机关对申报材料进行审核，审核通过即由农业农村部发布公告通过认定，没有专门组织专家对品种特征特性进行现场考察鉴定。总的看来，我省新的品种认定办法充分借鉴了国家品种登记、外省品种认定（鉴定）以及我省原有的品种认定各自好经验与做法，并进行了进一步完善。