为贯彻落实党中央、国务院关于保障国家粮食安全的战略部署，严格落实粮食安全党政同责要求，按照“稳面积、提单产、增总产”的工作思路，进一步压紧压实各级责任，持续强化政策支持，有效保护和调动各类主体种植粮油积极性，全力提升粮油综合生产能力，确保全面完成年度粮油生产各项目标任务。近日，《三明市农业农村局  三明市财政局关于稳定发展粮油生产九条措施的通知》（以下简称《通知》）已下发。现将出台背景、依据和主要内容解读如下：

　　一、制定的背景和依据

　　（一）制定背景

　　习近平总书记指出，2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。要毫不放松抓好粮食生产，促进良田良种良机良法集成增效，提升农业综合生产能力和质量效益。今年的中央农村工作会议强调，要稳定粮油生产，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升。要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。为进一步压紧压实粮油生产属地责任，完善粮油生产激励政策，推动粮油生产稳定发展，2025年10月28日，省农业农村厅要求市、县（市、区）两级出台2026年粮油生产扶持政策。1月13日，《三明市人民政府办公室印发<关于实现2026年一季度经济社会发展良好开局的若干措施>的通知》要求，研究出台稳定发展2026年粮油生产措施。

　　我市是福建省的粮食主产区，粮食播种面积和产量均居全省第二位。2025年，全市完成粮食播种面积243.58万亩、产量97.15万吨，但存在着粮价低、农资价格高位运行、种粮比较效益低、农民种粮积极性不高等问题，稳定发展粮油生产的任务依然繁重。为全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，有必要制定促进粮油生产稳定发展的扶持措施。

　　（二）制定依据

　　根据省农业农村厅《关于出台2026年粮油生产扶持政策的通知》（工作办理通知单，编号：2025N 1982）、《三明市人民政府办公室印发<关于实现2026年一季度经济社会发展良好开局的若干措施>的通知》（明政办发明电〔2026〕2号）、《福建省财政厅 福建省农业农村厅关于提前下达2026年中央耕地建设与利用资金的通知》（闽财农指〔2025〕90号）、《三明市农业农村局  三明市财政局关于稳定发展2025年粮油生产八条措施的通知》（明农规[2025]1号）等相关文件制定措施。

　　二、目标任务

　　贯彻落实粮食安全党政同责，进一步压紧压实粮油生产属地责任。加大粮油生产奖补力度，鼓励发展双季早稻，推动撂荒耕地复垦种粮，保护和调动粮油种植积极性，促进粮油生产稳定发展，确保完成“十五五”期间省上下达我市的年度粮油生产任务目标。

　　三、主要内容

　　《通知》规定了促进稳定发展粮油生产的各项措施。

　　《通知》由9个部分构成。

　　第一部分：强化责任落实，严守目标任务。严格落实县（市、区）党委和政府耕地保护和粮食安全责任制，逐级分解落实粮油生产任务，压实粮油生产属地责任。

　　第二部分：挖掘扩种潜力，稳定粮食面积。引导耕地有序流转，对规模种植双季早稻主体进行奖补，增加耕地复种指数，稳定粮食面积。

　　第三部分：推进撂荒整治，引导复耕种粮。对相对集中连片撂荒耕地复垦后种植粮食的经营主体进行奖补，扩大粮食播种面积。

　　第四部分：实施单产提升，促进均衡增产。组织实施粮食产能区增产模式攻关与推广、粮油规模种植主体单产提升等项目，推动种粮“五新”应用，提高单产水平。

　　第五部分：培育壮大主体，增强发展活力。对种粮大户实施奖励，加快农业生产社会化服务能力建设，支持经营主体争创绿色、有机农产品认证并给予奖励补助，培育新型经营主体。

　　第六部分：加强耕地保护，提升基础地力。推进高标准农田建设，加强省级化肥减量增效和耕地质量提升和保护项目实施，开展土壤监测评价，促进土壤改良，提高耕地地力。

　　第七部分：支持种业创新，筑牢产业根基。持续提升三明“中国稻种基地”建设水平，推进国家级制种大县建设，支持科研单位和种子企业与崖州湾国家实验室、中国水稻研究所等单位合作，开展联合育种攻关，对新获评龙头企业实施奖励，促进种业创新发展。

　　第八部分：完善防灾体系，减轻灾害损失。加强气象灾害和病虫害防控，完善市、县两级救灾备荒种子储备制度，鼓励扩大水稻、玉米、马铃薯等政策性农业保险覆盖面，减少粮油因灾损失，确保粮油丰产。

　　第九部分：促进产销衔接，保障农民收益。严格执行国家粮食收购政策，鼓励建设粮食产后服务中心，支持举办或参加各类粮油产品展销会，鼓励粮食加工企业与生产基地建立稳定购销关系，推动“优质优价”。

　　四、解读科室及政策咨询电话

　　解读科室：农技站

　　解读人：胡万星

　　政策咨询电话：0598-8242035