三明：创新“135”工作法 打造乡村振兴精品村

　　2020年以来，三明市认真落实省委、省政府扎实推进“百镇千村”试点工程的工作部署，以美丽乡村精品示范村创建为抓手，统筹推进乡村振兴试点示范工作，逐步探索出乡村振兴试点示范“135”工作法，走出了一条新形势下推进农村发展，推动乡村振兴的三明路径。 

　　一、探索“1”套工作机制 

　　（一）抓高位推进。市委、市政府分管领导遍访12个精品示范村，深入一线指导推进创建工作；各县（市、区）党委和政府主要领导履行主体责任，亲自推进创建工作；镇村两级立足本职，结合自身特色优势，制定《市级美丽乡村精品示范村建设实施方案》，明确创建目标和发展方向，因地制宜开展美丽乡村精品示范村创建。 

三明市美丽乡村精品示范村实施方案汇编 

　　（二）抓项目实施。按照“乡镇申报、县级把关、市级审核”的原则，紧盯农村人居环境整治和农业产业发展“两项重点工作”，科学谋划年度重点项目115个，计划总投资3.38亿元。同时，建立健全美丽乡村精品示范村创建“四个一”（一月一盘点、一季一通报、半年一调度、一年一考评）项目跟踪制度，按月盘点、按季通报年度重点项目实施进度。截至10月底，115个重点项目已全部开工，完成投资2.40亿元，其中完成建设61个。 

　　（三）抓督查督导。结合乡村振兴试点示范和脱贫攻坚等工作，于9月初，组织市财政、审计、农业农村等部门，对全市美丽乡村精品示范村项目建设、资金拨付、内页台账等工作进行联合督查，推动各县（市、区）进一步加快资金拨付进度，规范项目资金使用，提高资金使用效益，夯实精品村创建成效。 

　　二、锚定“3”个工作重点 

　　（一）擦亮生态底色，持续推进人居环境整治。全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，按照“原生态、低成本、有特色”的整治思路，通过健全常态化运行管护机制，充分调动农民主体意识，常态化开展“清沟扫地摆整齐”村庄清洁行动，着力破解农村家庭环境“脏乱差”问题。同时，落实“精品走前头”要求，推动12个精品示范村先行开展“穿衣戴帽整清楚”村庄清洁行动2.0版本试点，重点推进村庄绿化、立面改造、庭院经济等方面工作。截至10月底，12个精品示范村组织开展“清沟扫地摆整齐”村庄清洁行动共计524次，动员干部群众1.34万余人次参与，清理陈年垃圾2900余吨，拆除危房及附属房5.75万平方米；实施村庄绿化新增12.23万平方米，完成农房立面改造847座，打造“五美”庭院468户，推动农村人居环境和农村精神面貌显著提升。 

明溪县梓口坊乡积极开展“清沟扫地摆整齐活动” 

　　（二）做强产业特色，夯实村民村财增收基础。落实以农民为中心的发展理念，把推动村民村财双增收为出发点和落脚点，深入挖掘精品示范村的经济、生态、社会和文化价值，依托在村农业产业化龙头企业、文创公司、家庭农场等涉农经营主体，探索发展以特色农业产业为主导，休闲旅游、文化体验、森林康养、农村电商等相互融合的产业新业态。截至10月底，12个精品示范村实施产业发展类项目48个，实现总投资1.92亿元，其中，引进社会资本投资传统产业和新业态产业达1.16亿元。预计到年底，推动12个精品示范村村财平均增收18.2万元，农民人均可支配收入增幅达12以上。 

　　（三）联动振兴成色，稳步推进串点连线成片。统筹市、县两级乡村振兴示范带创建工作，从市级层面，重点打造“梅列-三元-沙县近郊休闲、将乐-泰宁-建宁文旅康养、明溪-清流-宁化红色文化、大田-永安-尤溪产抗战文化”4条美丽乡村精品线路；从县级层面，推动12个县（市、区）以精品示范村为核心，通过跨村联建、资源共享、产业互补等模式，串珠成链，带动沿线村庄整体提升。截至10月底，12个精品示范村已辐射带动58个行政村（林场）、9万余农民群众共同发展；推动4条美丽乡村精品线路列入市委九届十三次全会“两岸乡村融合振兴行动计划”重点建设项目。 

　　三、梳理“5”种振兴模式 

　　（一）立足区位优势，发展近郊引流促消费。充分发挥交通区位优势，完善旅游基础设施配套，提升“近郊休闲村庄”品牌影响力，吸引城市（县城）人流观光，带动村内消费。例如：梅列区洋溪镇上街村立足城郊区位优势，瞄准市区人口“周末城郊游”市场，重点发展“体验农业+旅游”，持续推进果蔬采摘、农耕体验等活动，依托清枫谷休闲农业产业园发展观光体验餐饮一日游，成功举办微游三明（洋溪站）骑游活动、“中国绿都·最氧三明四季行——梅列清枫露营趣”等多场大型活动，累计接待游客13.6万人，实现营业收入1300万元。 

梅列区洋溪镇上街村清枫谷休闲农旅 

　　（二）拓展产业布局，带动农户就业促增收。持续发展壮大特色农业产业，培育一二三产融合发展全产业链，努力提升行政村农业集约化、规模化、现代化水平。例如：清流县林畲镇石下村依托全省“四最”特色产业资源（全省单体连片面积最大的万亩生态茶园、全省桂花品种最齐全的3A级中华桂花园、全省最大的澳洲鳕鱼养殖基地、全省日出水量最大的18℃冷泉资源）发展产村融合模式。通过村企合作，带创孵化、家门口就业工程等方式，带动农户60余人发展花卉种植、茶叶采摘、冷泉养殖等，10余户村民兴办民宿和农家乐。2019年，石下村财收入由2014年的0.5万元增至18万元；人均可支配收入由2014年的6920元增至17296元。 

清流县林畲镇石下村3A景区桂花园 

　　（三）依托生态资源，打造文旅康养新业态。深入挖掘生态、社会和文化价值，探索发展以特色农业产业为主导，休闲旅游、文化体验、森林康养、农村电商等相互融合的产业新业态。例如：泰宁县大田乡大田村，带动180余户农房实施“徽派”建筑风格立面改造，形成特色鲜明、风格统一的乡村建筑风貌。在完成安全生态水系建设的基础上，引进旅游开发公司，利用河心洲实施旅游休闲娱乐和亲子拓展项目。同时，围绕“一心一轴五区四节点”的红色文化规划布局，以大田区苏维埃政府旧址等红色基点为基础，打造“中央少年红军文旅小镇”。2020年，大田村累计接待游客2.6万人次，实现营业收入100万元，带动村民平均增收0.5万元。 

泰宁县大田乡大田村生态河岸景色 

　　（四）夯实党建基础，做实三资课题享红利。发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，依托农村经合社做实农村“三资”课题，审慎推进农村“三变”工作，盘活优势资源，整合集体资产，通过折股量化、收益分红，让村民共享发展红利。例如：尤溪县梅仙镇半山村，以退职旅长林上斗为首的村党组织为主导，深入开展集体产权制度改革，探索试行“村社一体”模式，通过“折股量化、规范运作，分离管理，长久发展”运作，将集体经营性资产折股量化纳入合作社，实现集体资产从“共同共有”向“按份共有”转变。2020年，半山村重点打造“坐竹排，观鹭鸟，环游半月岛，看名木古树”特色乡村旅游，月均经营收入超8万元。 

中华鹭鸟保护地半山村白鹭飞翔 

　　（五）探索三票改革，激发农村发展新动力。以农村土改、林改、产改、金改为重点，探索推进农村改革，着力破解“农业发展资源不足、农村发展后劲无力”等瓶颈问题，激发农业农村发展后劲。例如：沙县夏茂镇长阜村积极探索“三票”机制改革，充分激发产业发展新动力。通过发行“面票”，延伸小吃产业链条，实施村民企的利益联结机制，以户为单位动员村民入股，由村集体、村民、企业三方按照5:4:1占股投资分红，实现村民企三增收；通过发行“房票”，探索以“农民+合作社+公司”经营模式，并以黄历自然村为试点，摸底现有古民居22栋，整合流转给村合作社，依托红边茶文化产业园、花萘采摘基地毗邻的优势，引进旅游公司，开发乡村民宿，带动社员增收；通过发行“地票”，推行宅基地有偿退出机制，盘活农村闲置宅基地资源，通过“流转交易”与“以地换地”等方式在夏茂镇金茂农村新型住宅小区置换宅基地，满足群众改善住房需求。 

“地票”改革试点夏茂镇金茂农村新型住宅小区