中共三明市农业局党组关于印发廉政风险防控工作实施方案的通知

明农党组[2012]7号

局机关各科室，局属各单位：

为深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败工作力度，现将《三明市农业局廉政风险防控工作实施方案》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇一二年六月五日

主题词：农业 廉政风险防控 实施方案 通知

抄送：省农业厅、省海洋与渔业厅，市委反腐办。

三明市农业局办公室 2012年6月5日印发

三明市农业局开展廉政风险防控工作实施方案

为深入贯彻落实中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012 年工作规划》和中央、省、市纪委全会精神，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加大从源头预防和治理腐败工作力度，推进我局廉政风险防控工作，制定本方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，以岗位廉政风险防控为载体，以积极预防为核心，以强化管理为前提，以完善措施为手段，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

二、目标任务

将岗位廉政风险防控与岗位职责、业务工作流程紧密结合，以岗位职责为切入点，以廉政风险排查、评估、防控为主线，以监督制约和规范权力运行为核心，以建立思想防线、制度防线、科技防线为主要内容，积极构建“政策阳光化、权力明晰化、责任全员化、风险明示化、管理精细化、防范科技化”的防控体系。

三、方法步骤和时间安排

具体分四个阶段：

第一阶段：宣传动员阶段（6月11日-6月25日）

制定下发《廉政风险防控工作实施方案》，召开“廉政风险防控工作”动员大会，学习市纪委监察局《关于推行岗位廉政风险防控工作的意见》，组织观看警示教育片，使全局人员牢固树立“风险无处不在、防范人人有责”的全员责任风险意识，提高廉洁从政的自觉性，切实筑牢拒腐防变的思想防线。

第二阶段：风险排查和评估阶段（6月26日—7月15日）

凡是涉及权、钱、人、物的环节，都要查找风险。凡是对上述工作有决策权的岗位为一级风险，参与执行的岗位为二级风险，基本不涉及的岗位为三级风险。

（一）明晰个人岗位风险

按照“对照岗位职责—细化工作流程—梳理岗位职权—查找腐败风险—公示接受建议”的程序，采取“个人找、互相查、科、室（站、所）审、群众评、班子定”的办法，认真查找个人在履行岗位职责、执行法规制度和职权行使方面存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

（二）查找局领导班子及科、室（站、所）岗位风险

根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对“人、财、物、权”等关键环节、重点部门、重点岗位，分别查找出局领导班子及科、室（站、所）存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

（三）明确局岗位风险重点

应把“三重一大”（重要事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用）的民主决策、科学决策落到实处，以“人、财、物、权”运行机制及监督管理、制度约束等为重点，分别查找存在或潜在的廉政风险内容及表现形式。

第三阶段：制定和落实预防措施阶段（7月16日—8月25月）

（一）进行业务工作流程再造。根据新的“三定”方案规定，组织各科、室（站、所）对照新的职责要求，认真梳理各业务工作流程及风险点，按照“把权力放在阳光下运行”的思路，进行晒权、分权、限权、减权，强化对权力的监督制约。完善和明确工作程序，确保岗位职能设置和业务流程达到顺畅、精简，有效规避风险。

（二）建立个人自控机制。认真对照市纪委《关于推行岗位廉政风险防控工作的意见》，紧紧围绕岗位履责、业务流程、规章制度三个方面，制定防范控制风险的具体措施和办法。

（三）建立组织防范机制。一是局领导班子根据我局职责职能安排，在对加强党风廉政建设和局重点工作进行风险分析的基础上，绘制《领导班子廉政风险防控表》，并在局内部公开；二是科、室（站、所）在对每项业务流程梳理、查找风险点的基础上，绘制《科、室（站、所）业务工作流程岗位风险防控图》，在科、室（站、所）内部公开，经公示广泛征询意见，并由局岗位风险防控领导小组研究确认后，研究制定相应的防控措施，形成《廉政风险评估报告》，逐项说明查找出的岗位风险点、形成原因、风险等级和风险防范措施。最后，汇总形成局廉政风险评估报告。

（四）建立重点风险防控机制。局党组在对 “三重一大”各项工作流程认真梳理、查找岗位廉政风险的基础上，研究制定相应的防控措施，绘制“三重一大”风险防范管理流程图，并在局内部公开。

第四阶段：建立和完善监控机制阶段（8月26日—11月底）

（一）加强廉政监督。设立岗位廉政风险举报箱、监督电话、网上投诉信箱等，广泛接受群众和社会监督，及时发现存在的风险。

（二）加大处置力度。对发现的风险累积较高的当事人，启动预警处置：按照干部管理权限，采取谈话提示、批评教育、诫勉谈话等形式进行风险预防；对科、室（站、所），采取对责任人诫勉谈话、召开专题民主生活会、限期整改等方式进行风险处置；对未按要求实施岗位风险防控发生违纪违法案件的，按照有关规定进行追究。

（三）建立和完善交流轮岗制度。对风险等级高或群众反映比较集中的重点岗位，按照《党政领导干部交流工作规定》等相关规定，落实和完善干部定期交流轮岗制度，并做好干部的内部轮岗、跨科、室交流，形成科学、合理、规范的用人机制。

四、工作要求

（一）加强组织领导。为更好地推行岗位廉政风险防控工作，成立局廉政风险防控工作领导小组，组长由局党组书记、局长罗金水同志担任，副组长由驻局纪检组长罗银根同志担任，成员由各科、室（站、所）主要负责人担任。主要负责工作推行中的重要问题决策及实施方案的审定，指导全局岗位廉政风险防控工作的全面实施。领导小组下设办公室，办公室设在监察室，负责岗位风险防控的日常工作。

（二）明确责任分工。岗位廉政风险防控工作实行“一岗双责”和分级负责的原则。局党组书记带头查找廉政风险，研究制定和落实防控措施，对局党组其他成员和全局岗位廉政风险防控工作负总责;各局党组成员按照责任分工各负其责，指导分管科、室（站、所）的廉政风险防控工作，对分管科、室（站、所）及负责人的风险防控工作负直接领导责任；科、室（站、所）负责人对所属人员岗位廉政风险点的查找、风险等级的划分审核把关，对防控措施的落实情况进行监督检查，并对本科、室（站、所）及所属人员的廉政风险防控工作负直接责任。

（三）强化评估考核。廉政风险防控工作领导小组要对岗位廉政风险防控工作进行适时评估，纠正存在的问题，不断优化工作程序，同时，结合岗位职责变化、行政职能转变和预防腐败工作新要求，及时调整风险防控内容，修订完善防控措施，实施动态化管理。岗位廉政风险防控工作应与评先选优、奖惩和干部提拔使用相结合，纳入科、室（站、所）和个人年度考核和领导干部述职述廉报告的重要内容。

（四）注重实效。局机关各科室、局属各单位推进廉政风险防范管理要积极稳妥、循序渐进，坚持长远目标与阶段性目标相结合，坚持整体推进与重点突破相结合，制定具体的实施意见，确保廉政风险管理工作取得实效。

局机关各科室、局属各单位要及时向驻局纪检组报送廉政风险防范管理工作进展情况。